最高檢:高質效處置涉案財物?強化刑事犯罪治理
發布日期:2024-08-14 瀏覽:433
刑事案件涉案財物處置可能涉及不同訴訟領域與執法司法環節,情況較為復雜,尤其是涉眾型經濟犯罪案件的涉案財物處置,不僅關系當事人以及案外人合法權益的涉案保護,更關乎人民群眾對司法公正的獲得感。傳統的刑事案件涉案財物處置存在全流程管理偏弱的問題,與人民群眾的期待仍有一定差距。如保管不規范、信息不透明,會給暗箱操作留下空間,處置不及時、救濟不到位則會損害當事人合法權益,影響司法公信力。
為了更好發揮檢察機關在新時代法治建設新格局中的職能作用,實現“高質效辦好每一個案件”檢察履職辦案基本價值追求,需要融通做實“三個善于”司法理念,從實體維度、程序維度、感知維度一體推進高質效處置刑事案件涉案財物,強化對刑事犯罪的有效懲治。
強化公訴職責,融通做實為大局服務。從近年來查處的案件看,刑事案件涉案財物的形態并非一成不變,而是會因與經營手段、金融手段、數字手段以及市場投機等因素的結合,在流轉中不斷更迭,如何穿透審查、精準識別涉案財物的問題隨之產生。對此,總的思路是察微析疑,用事實證據說話,透過現象看本質,厘清“法”與“不法”的界限,做到善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系,推動檢察辦案與社會治理的良性互動。
加強證據審查,將涉案財物處置問題納入以證據為中心的刑事指控體系。公安機關、檢察機關應盡全力收集證明涉案財物或尚未被查封、凍結、扣押的案外財物系違法所得、作案工具、違禁品的證據,確保證據合法有效,嚴把案件質量關。同時,針對涉案財物認定過程中存在的疑難問題,檢察機關與公安等辦案機關應及時研商,完善證據體系。應當強調的是,檢察機關要堅持配合有效、制約有力,堅持依法獨立審查,加大對趨利性執法司法行為的監督力度。
追溯立法原意,融通做實為法治擔當。檢察機關履職辦案“以法律為準繩”,不僅包括具體的法律條文,還應當包括蘊含其中的法治精神,既要堅持嚴格依法,也要做到法與時轉,以辯證法為指引準確適用法律。辦理刑事案件要把握好宏觀與微觀兩個維度:一方面,要將治罪與治理納入“刑事一體化”視域,考慮實體法與程序法的辯證關系;另一方面,針對違法所得刑民交叉問題,要統籌運用各類部門法,努力在法律框架內尋求公平正義“最大公約數”,妥善處置違法所得,做到善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神,讓檢察履職辦案更加契合法治精神。
嚴格把握比例原則,綜合考量多方因素。比例原則在刑事違法所得剝奪方面的運用須符合三個條件:第一,剝奪違法所得必須是規制違法犯罪的法定手段;第二,剝奪違法所得必須是規制違法犯罪的適當手段,不得對其他關系人或公眾造成損害;第三,剝奪違法所得所采取的措施與追求結果應當匹配。
準確把握司法政策,深入踐行“檢察護企”。為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》,聚焦營造法治化營商環境,實現刑事案件追贓挽損最大化效果,在加大違法所得追繳力度的同時,應著力健全追繳后的財物管理工作機制。為避免“重查輕管”現象,提升追贓挽損工作質效,應深入實施數字檢察戰略,加快搭建跨部門涉案財物集中管理信息平臺,通過平臺及時傳輸涉案財物信息,實現信息共享、管理透明,抓緊抓實涉案財物集中管理工作;另一方面,可考慮建立類似破產管理人的資產管理人制度,由具備資產管理專業素能的社會機構對工程項目、公司股權等違法所得進行經營管理,并與涉案企業合規改革相結合,有針對性地建立依法處置前提下的涉案財物保值增值長效機制,以檢察履職護航各類市場主體高質量發展。
堅持人民至上,融通做實為人民司法。“人民至上”是做實“高質效辦好每一個案件”的出發點和落腳點。檢察機關辦理刑事案件,必須把人民滿意作為根本標準,不僅要在實體維度、程序維度符合法律規定,更要在感知維度上筑牢人民法治信仰。針對涉案財物范圍認定難、違法所得界定處置難等堵點問題,必須用心、用情、用智、用力破解追贓挽損難題,做到善于在法理情的有機統一中實現公平正義,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。當涉案財物與第三人財產發生難以分割的混同,或者混合財產被第三人善意取得時,如果直接追繳、沒收涉案財物可能會不當影響第三人合法權益,此時可采用沒收行為人的等額合法財產(以貨幣為首選項)的處置方式,以此兼顧剝奪犯罪獲利與保護公民合法財產,達到物盡其用與罰當其過的最大平衡;對于以明顯低于財產價值移交給另一人的“污點贈與”,追繳、沒收效力可及于不當取得的第三人,以彰顯刑事沒收的“對物之訴”特征。此外,辦理涉企、涉民生案件不能止于個案,要從機制上找漏洞,通過制發檢察建議等方式推動源頭治理,聚力解決涉企、涉民生領域的突出財產處置問題,“護”出公平正義。
習近平總書記強調,“公平正義是政法工作的生命線”。依法做好刑事訴訟涉案財物處置工作,對保證刑事訴訟順利進行、保障當事人合法權益、確保司法公正、維護社會和諧穩定具有重要意義。作為一項執法司法重大課題,對刑事涉案財物的處置,需要深刻把握“三個善于”的法理內涵,采用聯系的、系統的、辯證的觀點綜合考量,確保涉案財物及時有效追繳、依紀依法處置,做到“案結物清”,實現刑事涉案財物高質量、高效率、高效益的最優處置效果。
(作者分別為華東政法大學刑事法學院博士研究生、上海市松江區人民檢察院副檢察長,松江區人民檢察院檢察官助理)