為貫徹全國機關事務工作座談會精神，進一步交流思想、凝聚共識，介紹推廣地方機關事務管理部門的先進經驗做法，我們將在國管局官網官微《機關事務大家談》專欄中陸續刊發部分地方機關事務管理部門主要負責同志關于本地區亮點工作的經驗介紹。

扎實推進公物倉建設是貫徹落實黨中央、國務院關于堅持過緊日子和厲行節約反對浪費要求的重要舉措，是《機關事務工作“十四五”規劃》明確的重點任務，是推動調劑共享、盤活存量資產、提高使用效能、節約財政資金的有效途徑。近年來，上海市機關事務管理局因地制宜開展“五倉”建設，將土地、房屋、車輛和設備家具等資產全口徑納入公物倉范圍，實現了公物倉資產類別全覆蓋?，F刊發上海市機關事務管理局主要負責同志關于扎實推進公物倉建設的經驗介紹，供大家學習借鑒。

抓實黨政機關公物倉建設，對于黨政機關踐行“堅持勤儉辦一切事業”要求、更好節用裕民、發揮示范作用具有重要的現實意義。近年來，在國管局指導下，上海市機關事務管理局認真學習貫徹習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，以市級機關國有資產公物倉建設為抓手，創新制度機制，強化整合盤活，持續推動市級機關國有資產管理提質增效。

搭建公物倉總體架構。會同財政部門明確了公物倉運行方式和基本架構，打通市級單位范圍內資產調劑共享的信息“堵點”，暢通調撥渠道，擴大公物倉資產來源和服務輻射面，完善資產品類，推動實現市級行政單位和市級事業單位公物倉資產雙向流動。完善市級行政事業單位資產配置標準、公物倉資產進出倉標準和使用績效評價機制，構建公物倉建設總體架構。

健全公物倉制度基礎。在2022年9月頒布實施的《上海市機關運行保障條例》中明確公物倉管理有關內容，以地方法規形式規范公物倉建設。印發公物倉管理辦法，制定市級機關公物倉管理、入倉管理、資產踏勘歸集等系列配套標準制度，初步形成了“1+N”公物倉建設和運營規范標準體系。

發揮資產調劑保障效用。堅持“能調盡調、能用盡用”原則，堅決貫徹“能調不租，能租不買”，通過集中調配辦公設備，促進臨時機構專項保障資產的循環使用，在專項資產處置管理、環保回收處置管理，以及新設單位資產配置等方面發揮了積極作用。截至目前，市級行政單位國有資產公物倉調撥周轉資產累計14800余件，價值合計約6.39億元。

圍繞資產、資金、資源“三統一”管理目標，深化市級機關公物倉管理，將土地、房屋、車輛和設備家具等資產全口徑納入公物倉范圍，實現了公物倉資產類別全覆蓋，基本形成虛擬倉為主，實體倉為輔，虛擬倉、實體倉、定點倉、應急倉、租賃倉“五倉融合”形態。

虛擬倉：通過信息化平臺對符合入倉條件的資產進行特殊標注，形成的網上虛擬資產倉庫。這是公物倉的主要形式，納入虛擬倉的資產，賬務管理和產權仍為各單位所有，該資產成為可由各機關事業單位申請使用的共享共用資產。截至目前，虛擬在倉資產近3700件。

實體倉：存放以通用資產為主的、符合入倉標準的線下實體倉庫。因地制宜利用市級機關集中辦公點地下閑置場地，設立倉庫15個，總面積近2000平方米。實體倉主要調入利舊資產，由使用單位以借用等方式申請配給。在注重成本效益的基礎上，保持倉內資產的合理流動性，及時對接使用需求，加強修復性利用，定期清理處置無使用價值的資產，避免在倉資產“二次閑置”。

定點倉：土地房屋、大型專用設備等不可移動的在倉資產所在地，通過虛擬倉進行資產標注、地理位置標記和定點管理。結合房屋權屬統一登記工作，持續開展市級行政單位和部分事業單位閑置超標準配置房屋入倉專項行動，推動相關房屋資產統一納入公物倉管理。

應急倉：應急采購資產的供應商庫。通過政府采購渠道，選擇相應類別資產的供應商，針對應急特需事項及時響應，先供給貨物，再同步辦理采購手續。通過應急倉，高效完成應急事項物資設備保障，保證有關單位及時開展工作。

租賃倉：租賃資產的供應商庫。通過政府采購渠道，將通用資產以租賃方式為使用單位提供短期使用，最大程度地減少一次性財政公共資金的投入。

健全公物倉運行協調機制。加強機關事務和財政、審計等部門間的協調機制，借助市場化第三方專業資源，提高公物倉運行效率和靈活性，優化資產供給端到需求端的服務。強化資產管理和預算管理有效銜接，開展市級機關通用資產配置計劃前置審核試點，建立通用資產報廢處置先行調劑公示利舊機制；市級機關涉及新增資產配置的，優先調劑使用符合條件的公物倉資產。

拓展公物倉資產配置形式。舉辦重要活動、大型會議申請購置資產的，優先從公物倉配置，所購資產使用后統一納入公物倉；明確因階段性任務所設臨時機構或臨時進駐機構，辦公通用資產原則上由公物倉統一配置。完善公物倉資產循環利用和環?；厥仗幹脵C制，率先以綠色低碳方式處置資產，推動公物倉在市區兩級有序開放。

提升公物倉資產管理使用績效。分類建立共享共用專項資產（大型或貴重設備設施）目錄，探索公物倉專項資產統一購置、共享使用的機制，促進跨部門、跨機構資產共享共用。完善公物倉管理數字化，健全了資產全口徑基礎數據庫，實現了資產入倉、在倉、出倉、退倉動態管理，促進市級行政事業單位存量資產信息“一網匯聚”和調劑共享業務“一網通辦”。

夯實公物倉管理基礎。進一步完善公物倉資產配置、使用績效評價機制和評價指標，多維度加強公物倉基礎制度建設，盤活機關后勤資源載體空間；探索建立國有專業資產運營平臺統一管理運營機制，對閑置的、超標準配置的資產統一納入公物倉管理，進一步完善實體倉庫房設施和管理機構服務。

完善公物倉管理機制。全面實施市級機關通用資產配置計劃前置審核機制，研究制定通用資產配置計劃前置審核實施辦法，強化資產管理和預算管理有效銜接；進一步強化行政單位土地、房屋、車輛等重大資產優化利用，探索建立專項資產租賃機制，拓展公物倉資產配置形式，降低資產配置成本。

豐富公物倉管理手段。結合管理與服務保障需求，增強機關事務數字化賦能，持續加強公物倉信息管理系統建設，深化后端業務系統整合，強化平臺前端模塊服務功能，實現行政事業單位間的資產有效共享共用，提高公物倉管理數字化覆蓋率和便捷度，努力打造完整的數字生態圈、服務鏈。