近年來，各級黨政機關堅持勤儉辦一切事業，把更多的財政資金用于促進發展、保障和改善民生，全國多地開展公物倉建設，落實過緊日子要求。2016年，杭州市機關事務管理局以黨政機關搬遷市民中心集中辦公和G20峰會資產處置利用為契機，堅持勤儉節約的原則，積極探索、分步推進，實現從公物倉建設運行1.0版到3.0版的迭代升級。2022年以來，著眼杭州亞運會后資產處置利用，以標準化、數字化、法治化“三化融合”為抓手，牽頭起草《公物倉建設與運行規范》省級地方標準，搭建數據業務“一網通”信息化平臺，探索跨地區、跨部門、跨層級資產共享共用機制，推進全域13個區、縣（市）公物倉建設。

基本情況

為提高行政事業單位閑置、超配、低效或因大型會議、重大活動臨時批量采購資產的使用效率，節約財政預算支出，2016年起杭州市開始探索市級機關公物倉建設。2020年，成立專門機構——杭州市市級機關事業單位資產管理服務中心，承擔市級公物倉運行服務工作，與財政部門一同制定出臺市級行政事業單位公物倉管理辦法。目前，杭州市本級實體公物倉1871平方米，設置了2個綜合大廳、7個分類專業倉，入庫資產58類3000余件。開發了運行管理系統，推出“公物倉一件事”智慧應用，運用智能物聯網倉管等管理手段，進一步拓展公物倉服務保障范圍。據統計，市級公物倉運行以來累計節約財政資金1300多萬元。

近年來，杭州13個區、縣（市）機關事務部門也積極開展了各具特色的公物倉建設實踐探索。其中余杭、臨平公物倉建設試點經驗具有一定的借鑒意義。余杭區積極探索“主倉+分倉”“綜合倉+專業倉”“統一管理+部門自管”模式，實現集中倉儲的專業化運行，作為“浙里公益倉”杭州市試點單位，依托公物倉平臺功能，對周轉率不高的閑置資產、尚有使用價值的已報廢淘汰資產進行收納、維修和保養，用于后續慈善捐贈，進一步提高公益物資管理績效；臨平區公物倉規模大、品類全，實體倉達1.6萬平方米，實現多部門物資統一存儲統一管理，縮減各部門倉儲租賃和管理投入，建設了公物倉智慧管理平臺，在線監管物資超350萬件，每年節約資金200多萬元。

主要特點

綠色建倉：落實落細“綠色循環、節約高效、共享共用”理念，對閑置、超配、可維修再利用的國有資產進行循環共享，減少因生產新購置資產、處理舊物的碳排放，助力節約型機關建設。以亞運會為例，堅持綠色、低碳、節儉原則，主動對接市亞組委、市財政等部門，提前做好7000余件賽后資產接收準備工作。

數智建倉：依托省、市財政“資產云”系統數據，搭建具有浙政釘、智慧機關事務綜合平臺、資產云平臺三大入口的“公物倉一件事”應用，運行以來辦理業務173項。上線電子圍欄、庫存盤點和出入庫管理系統，所有入庫資產RFID標簽全覆蓋，實現資產“一卡一物一碼”管理，提升倉管自動化、精細化、規范化水平。

標準建倉：牽頭起草公物倉建設運行首個省級地方標準——《公物倉建設與運行規范》，從公物倉管理平臺建設、實體公物倉建設與管理、虛擬公物倉管理等方面作出規范，提升公物倉資產保障效能。

共享建倉：堅持多跨共享，縱向跨層級聯動，橫向跨部門、跨區域對接，促進國有資產靈活調劑共享。發揮公物倉公益功能，助力疫情防控等急難險重任務。加強橫向地區之間的對口幫扶，先后向新疆阿克蘇等對口支援地區捐贈電腦600臺、向四川地震災區學校捐贈電腦130臺，在解決幫扶地區設備緊缺問題的同時，發揮了公物倉替代回收資產的最大使用價值。

專業建倉：引入第三方團隊，優化完善公物倉運營體系，提升專業化水平。根據不同物資倉儲要求，市級公物倉按類別設置辦公物資通用倉、應急物資、罰沒物資、捐贈物資、公益物資、醫療防疫、保密設備7個專業倉；余杭區公物倉設置公共物資、涉案罰沒物資、報廢物資、機關檔案、公共物資管理培訓5個管理區域；臨平區公物倉歸集衛生健康、應急管理、機關事務等11個部門物資，涵蓋疫情防控、捐贈、通用、報廢、應急救援等。

幾點體會

在探索公物倉建設運行的過程中，杭州市機關事務管理局結合實踐經驗，在公物倉定位、推進、突破等關鍵問題方面有5點體會：

一是要確立目標。落實黨政機關過緊日子的要求，核心就是降低機關運行成本。公物倉建設的目標就是對機關資產耗費和使用進行合理預算和控制，降低資產生命周期成本，實現節支目標，推進“綠色循環、共享共用”。

二是要找準定位。突出政治性，把公物倉建設作為一項重要政治任務，將“勤儉辦一切事業”“過緊日子”“綠色低碳、集約節約”等要求貫穿于建設運行全過程，展現機關事務部門帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的擔當作為。堅持規范性，認真貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》，結合地方實際和建設需求，制定配套管理辦法，明晰機關事務部門、財政部門和其他有關部門的職能邊界、保障范圍、審批流程等。增強統籌性，以資產權屬統一管理為基礎，虛擬調劑服務為補充，依托數字化平臺，匯集各級行政事業單位閑置資產權屬、實物和數據，打造資產信息的一張網、業務辦理的一件事、賬務統計的一本賬。提升經濟性，依托公物倉建設運行，充分發揮國有資產使用價值，通過循環利舊節約新購資產支出費用和閑置資產管理維護費用。注重共享性，加強縱向跨層級聯動，構建調運暢通、供應及時、保障有力的跨層級資產共享體系；橫向跨區域對接，將閑置、損壞但未到報廢狀態的資產通過集中維護后捐贈實現再利用。體現公益性，通過探索建立“公益倉”，促進各類捐贈資產向醫院、學校、欠發達地區和受災地區流動。

三是要分步推進。公物倉的建設和發展要立足實際，分步實施，逐步完善。杭州市市級公物倉的1.0版本，實現了市民中心內部資產循環的小口徑保障。隨著接收資產的增多和保障需求的增加，逐步進入到市級行政事業單位統一調配保障的2.0版本，保障范圍擴展至所有市級行政事業單位，保障內容擴展到辦公家具、電腦設備、維修服務等。經過近4年的實踐探索，正朝著市區兩級共享聯動“資產一件事”3.0版本邁進，不僅可以為各類行政事業單位提供物資保障，而且提供維修維護、物流服務等，實現“房+物+N配套”的一條鏈管家式服務。

四是要抓住關鍵。抓好頂層設計，明確公物倉建設思路、目標方向、具體路徑、實施步驟，做到標準一致、有規可依。理順職能，按照全域“一盤棋”思路，出臺覆蓋全域的公物倉共享共用操作指南，明晰各流程所涉及部門的職權范圍，加強部門協同。發揮機關事務部門資產管理服務職能，強化公物倉統籌謀劃、綜合協調，提高調劑效率和服務保障質量。建立機制，健全公物倉建設運行制度、標準、流程、評價、控制體系，強化經費、倉儲和技術保障。以數字化改革為抓手，優化線上虛擬公物倉，推進全域統一的公物倉數字平臺建設，實現多端業務辦理數據的實時更新、同步和一網通辦。引入“政采云、資產云、核算云”等第三方財務采購數據，保障賬實、賬賬數據相符，通過建立績效核算、考核評價體系，強化成本控制要求，實現公物倉運行的低成本和高效益。

五是要深化認識。公物倉不僅是存放公物的倉庫，更是國有資產統一管理的平臺。應明確功能定位，在滿足各單位資產集中倉儲管理的同時，以資產權屬統一管理為重點，強化公物倉調劑、處置、應急、共享、服務的平臺功能，優化審批流程，完善數字化建設，在資產統一權屬的前提下，發揮機關事務部門應有的資產保障作用。公物倉不僅要保管資產，更要提供服務保障，即拓展與物資相關聯的采購、調劑、配送、維修、安裝、檔案等全流程、一站式服務，通過數智賦能形成杭州“公物倉一件事”特色。不僅要重視實體倉的建設，更要重視虛擬倉的建設。建設實體倉庫時要切合實際，按照經濟規律謀劃發展，切忌貪大求全，避免新的浪費。要通過智慧管理平臺加強虛擬公物倉建設，對不發生資產權屬變更和實物轉遞的資產，通過虛擬平臺為供需雙方提供統一的信息對接和配套服務，降低建設運行成本。公物倉不僅保障本級，更要多跨共享。突出公物倉的共享性、開放性和公益性，建立公物倉共享機制，解決資產經費預算體制和資產管理體制的瓶頸問題，充分體現公物倉共享屬性。要打破層級、地域和部門間的政策藩籬，構建跨地區、跨部門、跨層級聯動大口徑國有資產共享機制，加快倉內公物流轉，提高資產使用效率，持續釋放國有資產共享共用成效。

發展方向

杭州市將以開展全國公物倉創新試點建設為契機，以“資產一件事”為目標，堅持以法治化為牽引、以標準化為支撐、以數智化為保障、以系統化為抓手，在公物倉全域推進方面先行先試、創新創優，構建現代公物倉體系。

推進法治化管理。根據自身實際，優化完善公物倉制度建設，出臺覆蓋全域的公物倉運行管理辦法以及實施細則，建立健全跨地區、跨部門、跨層級的公物倉全域保障機制，發揮資產共享共用的最大效能。建立公物倉資產共享目錄發布制度，對目錄內資產實行先調劑后采購，把好各部門資產采購入口關，嚴格控制機關運行成本。

推進標準化建設。發揮《公物倉建設與運行規范》省級地方標準作用，應用至各地公物倉建設與運行管理中，同時積極參與公物倉國家標準的制定工作。持續探索具有全國影響力的公物倉標準化管理模式，不斷完善實體倉、數字化平臺、編碼運行等標準體系建設，重點建立健全績效考核體系，通過公物倉管理績效考核，督促各單位依標準規范公物倉管理。

推進數智化運營。發揮“公物倉一件事”智慧應用作用，進一步加強部門聯審聯動，實現審批串聯，減少使用單位辦理環節和審批材料，縮短辦理時限。運用物聯網、大數據、可視化等信息技術，完善公物倉物品出入庫、物品盤點、物品定位、安全預警等環節的功能，優化和提升公物倉實物資產管理效率。

推進系統化保障。圍繞人、物、服務3個維度開展公物倉系統化的配置、實施和評價。依據保障任務性質、職級、人員數量等，統一保障標準，迅速精準匹配。在已有各類標準基礎上，打造統一的績效成本核算模型，核定相應標準的采購預算，以數據的量化體現公物倉的節約實效。